要聞:預警信息非兒戲 違規傳播須擔責

發布時間:2019-08-14點擊量:273

臺風“利奇馬”來勢洶洶,引起了沿海各地的高度關注。其間,山東省青島市發生了一起違規發布臺風預警信息的烏龍事件,引起了民眾的關注。記者日前采訪了國家預警信息發布中心主任孫健、預警運控室主任曹之玉,為讀者詳細介紹預警信息發布的相關要求和流程。

一字之差 大相徑庭

88日,青島市人民政府新聞辦公室“青島發布”頭條號轉發青島新聞網稿件《臺風真來了》,文中有“據青島市氣象臺發布臺風預警”等內容。

隨后,青島市氣象局官方微博“青島氣象”公開發文指責“青島發布”頭條號,認為對方違規發布臺風預警,并指出青島氣象目前發布的只有“臺風路徑預測”,并未發布“臺風預警”。“青島發布”作為政府官方信息發布渠道,在傳播氣象信息時更改“青島氣象”的預報,并強調“如果發布臺風預警,市里將啟動應急預案,包括防汛、安置等,是非常嚴肅的事情”。

該事件經過網絡發酵后,“青島發布”9日通過其官方微博及頭條號承認錯誤并致歉,表示今后將“引以為戒,加強氣象等方面知識的學習了解,規范發布平臺的管理,杜絕此類事件再次發生”。

隨后,《臺風真來了》一稿的首發媒體青島新聞網相關負責人表示,采寫該篇稿件的是一名見習記者,將對其進行批評教育,并按照新聞采訪相關管理規定處理。

權威發布 統一出口

孫健表示,臺風預警信息絕對不能隨便發布。預警信息的發布有其嚴格的技術標準和法定程序,只有法律明確授權的單位才能發布相關預警信息。預警信息不僅是向公眾發布的警示信息,還是與政府應急預案相對應的,與政府部門的安全責任相掛鉤,更是公眾采取防災避險措施的行動指南,其發布傳播一定要慎之又慎。

“‘青島發布’這個烏龍,簡單來說就是好心辦了壞事。”曹之玉認為,無論是最初報道相關新聞的記者,還是轉載新聞的“青島發布”工作人員,都是出于對防抗臺風的重視,懷著廣而告之提示民眾注意的目的來編發的稿件,這個初衷是好的,但是相關工作人員確實對氣象預警理解不深,忽略了預警與預報之間區別,致使錯誤發生。“我們也希望借此機會,向廣大民眾宣傳預警信息發布的相關知識。”

曹之玉介紹,早在20076月,中國氣象局就制定出臺了《氣象災害預警信號發布與傳播辦法》。辦法明確提出氣象災害預警信號實行統一發布制度,除了授權發布的單位,其他任何組織或者個人不得向社會發布預警信號。同時,有關單位和媒體在傳播預警信號時,必須使用授權發布單位提供的預警信號原文,不得更改和刪減內容,也不得傳播虛假、過時的預警信號。“換句話說,預警信息的轉發,必須全文轉發,不能根據個人的理解或者其他需要進行刪改,這是我們說‘青島發布’這次行為違規的重要法律依據。”

此外,2016年修正的《氣象法》第三十八條明確規定,非法向社會發布公眾氣象預報、災害性天氣警報的;廣播、電視、報紙、電信等媒體向社會傳播公眾氣象預報、災害性天氣警報,不使用氣象主管機構所屬的氣象臺站提供的適時氣象信息的,將由有關氣象主管機構按照權限責令改正,給予警告,可以并處五萬元以下的罰款。

20152月,國家預警信息發布中心(以下簡稱中心)成立,掛靠在中國氣象局公共氣象服務中心,主要承擔國家突發事件預警信息發布系統的建設、運行和維護管理工作。曹之玉把中心比喻成奧運會新聞發布中心,“我們不生產預警信息,而是各個職能部門把擬發布的預警信息通過預警中心作統一的發布”。

20156月,《國家突發事件預警信息發布系統運行管理辦法(試行)》印發。《管理辦法》針對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四大類突發事件的預警信息發布和傳播,明確規定了預警發布責任單位、預警發布工作機構、預警發布傳播及管理單位的具體職責,從預警制作、發布、傳播各個環節進行規范,提出“要減少審批環節,建立上下貫通的預警信息發布機制”,從而確保預警信息能快速發送到指定范圍。《管理辦法》的出臺標志著全國統一、自上而下、迅速高效的突發事件預警信息發布系統運行管理機制的建立。

國家突發事件預警信息發布系統發展至今,已經建設了1個國家級發布中心、31個省級發布中心、343個地市級發布機構、2015個縣級發布機構,擁有專職工作團隊上萬人。發布內容包括16個行業76種預警信息,發布渠道包括手機短信、12379APP應用、網站、電視、廣播、村村通大喇叭、郵件、傳真、微博、微信、抖音等,發布范圍覆蓋全國87.4%的人口。

關口前移 效果顯著

曹之玉表示,因為不同于預報、預測信息,預警信息一旦發布就代表進入一個特定的緊急狀態。政府需要依據預警信息的級別啟動相應的應急處置程序。我國的預警分為四個級別,分別用紅、橙、黃、藍四種顏色來標識,紅色為最高級。而政府應急也有四級應急響應與之相對應。預警信息發布還實行三個叫應制度,除了手機短信等常規發布手段,當發布高級別高風險的預警時,各級預警中心還要通過打電話等手段,保證預警信息通知到地方政府縣、鎮、村負責人和有關責任人,提醒各級政府和涉災部門做好防御,充分發揮政府在防災減災中的主導作用。

曹之玉給記者舉了一個實例來證明預警信息的重要作用。2018811日,北京市房山區大安山鄉軍紅路發生山體崩塌,塌方量達到3萬立方米,是新中國成立以來北京市最大的一次崩塌災害,但這次山體塌方沒有造成任何人員傷亡和車輛損失。這得益于預警信息的使用。

2018810日,房山公路分局收到了通過突發事件預警信息發布平臺發布的地質災害預警信息,并及時進行了安排和部署。11820分,趙畝地村地質災害群測群防員按要求開展巡查時發現,有大量的落石散落在路面上,他據此判斷山體已經失穩,隨時有發生崩塌的可能,便立即采取了攔擋行人和車輛、告知前方危險不能通行的措施,同時電話報告村支書,并將自己用手機拍攝下的照片和視頻上傳至群測群防員微信群,向鄉政府和市規劃國土委房山國土分局報告險情。與此同時,村支書第一時間又將有關情況上報鄉政府主管負責人。僅僅10多分鐘后,山體就發生崩塌,所幸預防措施采取得及時,沒有造成人員傷亡。

曹之玉表示,國家預警發布中心一直致力于提高預警信息發布的質量,研發了預警信息發布的質控系統,可以在一定程度上避免人為失誤。但是預警信息發布仍有許多需要提高的地方。例如,北京發布一條暴雨紅色預警,通過手機全網短信這個渠道發布,全部發完要六個小時。但如果使用小區廣播技術,三五分鐘就可完成。因此,他希望通過本報呼吁社會各界進一步關注預警信息發布工作,爭取政策支持,加強技術創新,讓預警信息發布速度更快、覆蓋更廣、范圍更精、信息傳播更安全。

《氣象法》第二十二條規定,國家對公眾氣象預報和災害性天氣警報實行統一發布制度。各級氣象主管機構所屬的氣象臺站應當按照職責向社會發布公眾氣象預報和災害性天氣警報,并根據天氣變化情況及時補充或者訂正。其他任何組織或者個人不得向社會發布公眾氣象預報和災害性天氣警報。國務院其他有關部門和省、自治區、直轄市人民政府其他有關部門所屬的氣象臺站,可以發布供本系統使用的專項氣象預報。各級氣象主管機構及其所屬的氣象臺站應當提高公眾氣象預報和災害性天氣警報的準確性、及時性和服務水平。

 

來源:中國應急管理報
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